О лицензировании экспертной деятельности
В Российской Федерации экспертная деятельность не подлежит обязательному лицензированию согласно положениям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данный нормативный акт устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо получение специального разрешения (лицензии). Судебно-экспертная деятельность в этот перечень не включена, что подтверждает ее внелицензионный характер.
Правовые основы судебно-экспертной деятельности в России закреплены в Федеральном законе от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", а также в процессуальном законодательстве - Уголовно-процессуальном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, Арбитражном процессуальном кодексе и Кодексе административного судопроизводства. Эти нормативные документы предусматривают равные возможности для проведения судебных экспертиз как государственными, так и негосударственными экспертными организациями и частными экспертами.
Ключевым требованием к осуществлению экспертной деятельности является наличие у лица специальных знаний в соответствующей области науки, техники, искусства или ремесла. Эти знания должны быть подтверждены документами о профессиональном образовании, дополнительном профессиональном образовании, а также опытом практической работы по специальности. Суды и следственные органы при назначении экспертизы оценивают прежде всего профессиональную квалификацию эксперта, а не наличие каких-либо разрешительных документов на право занятия экспертной деятельностью.
Сертификация экспертов и аккредитация экспертных организаций в России носят добровольный характер. Единая обязательная система государственной сертификации экспертов отсутствует. Некоторыми профессиональными объединениями и некоммерческими организациями созданы системы добровольной сертификации, однако участие в них является правом, а не обязанностью экспертов и экспертных организаций.
При выборе экспертной организации или частного эксперта рекомендуется обращать внимание на следующие аспекты: наличие действующего свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; сведения в Едином государственном реестре юридических лиц о основном виде деятельности "Судебно-экспертная деятельность" (код ОКВЭД 71.20.2); документы, подтверждающие профильное образование и квалификацию экспертов; опыт работы в заявленной области экспертных исследований.
Существуют определенные исключения, когда для проведения конкретных видов экспертиз требуется получение специальных лицензий. Эти исключения касаются тех случаев, когда экспертная деятельность непосредственно связана с видами деятельности, подлежащими обязательному лицензированию. Например, судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы требуют наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Экспертиза промышленной безопасности проводится организациями, имеющими соответствующую лицензию Ростехнадзора. Для проведения экспертиз, связанных с оборотом оружия и боеприпасов, необходимо наличие лицензии на соответствующий вид деятельности. Отдельные виды экспертиз, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, также требуют специальных разрешений.
Правительством Российской Федерации установлен перечень судебных экспертиз, которые проводятся исключительно государственными судебно-экспертными учреждениями. Этот перечень включает: судебные баллистическую, взрывотехническую, психологическую экспертизы и судебную экспертизу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ по уголовным делам; судебные экспертизы при проверке сообщений о преступлениях; судебные строительно-техническую и землеустроительную экспертизы по определению рыночной стоимости объектов недвижимого имущества в рамках оспаривания или установления их кадастровой стоимости; судебную пожарно-техническую экспертизу по уголовным делам, связанным с пожарами, повлекшими гибель людей или причинение тяжкого вреда здоровью; судебную лингвистическую и психолого-лингвистическую экспертизы по делам, связанным с проявлениями терроризма и экстремизма; некоторые виды судебно-экономических экспертиз.
Таким образом, хотя общая экспертная деятельность в России не лицензируется, существует ряд законодательно установленных ограничений и специальных требований к проведению отдельных видов экспертиз. При этом основной акцент в регулировании экспертной деятельности сделан на подтверждении профессиональной квалификации экспертов, а не на формальном разрешительном характере этой деятельности.